陶凤

8月27日-31日的十三届全国人大常委会第五次会议，将会审议个税草案。按照草案规定，今年10月1日-12月31日，计算个税时先按照5000元起征点和新的税率表实施。草案公开征求意见一个月内，有6万多人提出13万多条意见。不过，公众普遍认为5000元/月的免征额仍然偏低。

起征点之所以比较尴尬，就是拿不准起征点多少才合适。大众在讨论专业性很强的财税问题时，往往会陷入非理性、情绪化和非专业化的境况。个税改革又直接与个人收入挂钩，大家会本能地站在个人立场“开价”，要高不要低也是人之常情。不同地区经济发展水平差异，如果真要在起征点上面大做文章，就需要重新修订个税法，将决定起征点的权力交给地方因地制宜，否则在整体的盘子里想要人人满意并不现实。

起征点虽然最受关注，但还不足以成为个税改革里一招定胜负的选项。在复杂的个税改革中，提高起征点只是一个相对低水平的改革方案，单层次提高起征点虽然可以使部分工薪阶层免于交税，但纳税对象减少也会影响整体税收收入，同时并不能起到对富裕人群的收入调节作用。

虽然纳税人均有提高起征点以达到减税的意愿，但为防止个税走向边缘化，还需要为综合个税改革留有一定的改革空间。如果草案通过，新的个税执行标准或将于2019年1月1日起施行，将新增子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金5项专项附加扣除、堵塞税收漏洞等规定全部实施。

从分类到分类与综合相结合，专项抵扣被视为此次个税改革最大的看点。然而，专项抵扣的账同样并不好算。“二胎税”闹得沸沸扬扬，个税草案明确规定增加专项附加扣除，对于有孩子和老人的家庭照顾，被一些人解读为变相征收的“单身税”。

目前的个税体系，基本上不考虑家庭成员、老人、儿童等情况，并且以个人为单位进行“一刀切”的纳税申报，按照相同的比例来扣除。但一个上有老下有小的年轻人赚1万块钱，跟无赡养负担的人赚1万块钱，所承担的压力是大不同的。

从现有的抵扣政策来看，子女教育的抵扣以及住房贷款利息的抵扣，特别以子女教育为主，确实是针对已婚生子家庭采取的优惠，基本处于家庭减税减负的整体考虑，而不是针对单身人士的额外征税，因此扣上单身税的帽子未免有些牵强。

因为牵一发而动全身，涉及利益群体极广，过去20年里，个税改革一直是社会关注的热点。协调社会上不同阶层利益寻找最大公约数，更是个税改革的最大难点。最近几年经济下行压力增大，随之而来的是推动个税改革的阻力也会增大。在此背景下，个税改革要兼顾时局也要留有后劲。

来源：北京商报