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  收入分配是民生之源,事关全国老百姓的切身利益,中央高度重视,社会各界十分关注。改革开放以来,我国收入分配随同经济体制改革相应进行了改革,取得了不小成绩,从1978年到2008年,城镇居民人均可支配收入增长了约45倍,职工平均工资增长了46.5倍,农村居民人均纯收入增长了约35倍,老百姓的生活得到了很大改善。但同时也存在不少问题,有些问题还很突出,呈现出多年采取措施却长期未得到解决的态势……在不久前的两会政府工作报告中,成为誓言要大力改革的对象。收入分配不公是中国公众最关注的社会问题之一,但分配改革方案尚未正式出台,就遭到国内舆论质疑。
城乡差距位列世界第一
  去年我国的城乡收入差距达到了3.33比1,考虑到各种福利差距,这个差距可以达到6比1或更多。3.33比1是什么概念呢?用国家来形容,就是一个人均收入1万美元的国家和一个人均收入只有3330美元的国家,是发达国家和贫穷国家的差距。不用说,我们的城乡差距已经达到了世界第一,但这是不光彩的第一。[详细]
中国内地64位富豪挤进福布斯榜
  美国《福布斯》杂志发布了2010年度全球富豪榜,其中墨西哥电信巨头卡洛斯-斯利姆-埃卢超越美国首富比尔-盖茨成为今年的世界新首富,这是近16年来首次由非美国人占据该榜单榜首,也是首次有发展中国家的富豪成为世界头号富翁。不过中国大陆富豪们的表现尤为抢眼,从2009年的28人,增加到了今年的64人,增幅引人注目…… [详细]
政府代替百姓享受了资产增值收益,并将收益重点投资于国有企业,对全社会就业和居民收入增长产生不利影响。2006年中国国有企业固定资产投资是民营企业固定资产投资4倍,1997–2006年间国有企业就业机会间却在逐年减少,民营企业才是新增就业的主要驱动力。……[详细]
公平合理的国民收入结构,从来都不仅仅是刺激和培育内需等短期经济和社会发展目标问题,而是一个基本的社会公平和经济可持续发展、社会祥和安定问题。这个问题的改革规划,不能长期悬而不决,更不能只打雷不下雨,只见纸上谈兵,不见现实落实。[详细]
中国人比世界大多数其他民族都更勤奋,但我们为什么却还是不富裕?第一是政府的行政管制太多。制度成本太高了。二是国家财政税收太多,政府在整个国民收入的大馅饼中分到的国民收入越来越大。三是国有资产的升值都转移到国家手里没有到百姓手里。[详细]
30多年来,改革基本方向是“效率优先,兼顾公平”。回过头看,效率优先,我们成绩十分出色,而另一个目标公平,却越来越远离了我们。调整收入分配政策,对于中国来说,不是未雨绸缪,而是势在必行。……[详细]
    两个比重偏低,即劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低,前者由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%,后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。>>更多
    城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大。我国收入最低行业与收入最高行业差距15倍,最富地区与最穷地区相差2.68倍;少数企业高管薪酬水平与社会平均工资相差上百倍。 >>更多
    一些用人单位拖欠克扣劳动者工资,不少用人单位同工不同酬,津贴补贴名目繁杂、渠道混乱,据财政部门调查单位之间最高福利与最低福利竟然相差300倍;一些要素市场收入分配失范,等等…… >>更多
  过去二十多年中,政府和企业在收入分配中占比逐步扩大,而居民收入在G DP中的占比持续下降。与此相应,我国G DP虽然快速增长,但GDP中消费的占比持续降低。劳动者收入偏低、占比下降一直是遏制消费的重要因素。在4月1日出版的《求是》杂志今年第7期上,温家宝总理发表文章《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》,提出要提高城乡居民收入和改革分配制度。温家宝指出,当前,收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。要深化收入分配制度改革,理顺收入分配关系,尽快扭转城乡、地区和不同社会成员之间收入差距扩大趋势,防止两极分化,再次分配须更重视公平。温家宝提出,要逐步形成中等收入者占多数的“橄榄形”分配格局。为此,在当前和今后一个时期,将重点采取以下措施……
 
   加强工资分配的宏观调节。以工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息等三项制度为核心的企业工资宏观管理体系不断健全。最低工资制度建设全面推进,各地按照《最低工资规定》中关于最低工资标准每两年至少调整一次的要求,适时调整月最低工资,并颁布实施小时最低工资标准。积极推进工资集体协商,建立劳动者工资正常增长机制。建立了国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度,适当拉开不同职务、不同级别之间的工资差距,初步规范了津贴补贴制度。事业单位收入分配制度改革同步推进。>>>[详细]
  垄断行业收入的一部分应当充实到整个国民收入当中来,作为调节国民收入当中重要的一块,比如充实到社会保障基金里面来,使全民能够享受;对垄断行业的工资水平和工资总额必须采取控制;坚决扭转收入差距不断扩大的趋势,采取公开、公平的办法来解决收入分配不公的问题。政府要严格控制自身的行为,防止政府与民争利。……>>[详细]
  过去20年,我国的城镇化速度较快,从30%多到现在接近50%,每年以1%的速度在增加,城乡收入差距不但没有缩小,反而越来越大。城镇化的核心应当是农村流动人口的市民化,是让农村进入城市的劳动力和流动人口享受城市居民的社会福利、同等的政治权利和社会待遇,同时继续加大对“三农”的政策支持和保护力度,加快推进社会主义新农村建设。健全农民综合补贴与专项补贴相结合的补贴制度,扩大补贴实施范围,逐步提高补贴标准。发展劳务经济,提高农民转移就业能力,增加农民务工收入缩小城镇收入差距……>>>[详细]
  从2005年开始连续三年提高企业退休人员基本养老金标准。2007年底,已有88个城市启动城镇居民基本医疗保险试点。新型农村合作医疗制度不断完善,已扩大到全国86%的县,参合农民达到7.3亿人。城乡社会救助体系基本建立。专家指出当前的养老保障制度是碎片化的,企业职工、公务员和事业单位的养老保障机制和资金来源均不同。尽快实现基本养老保险基金省级统筹,逐步做实个人账户,健全多层次的医疗保险体系,积极推进城镇居民医疗保险试点。完善失业和工伤保险制度。建立健全城乡最低生活保障制度。加强社会救助体系建设,提高综合性救助救济能力才是王道……>>>[详细]
  强化个人所得税的调节作用。自2006年1月1日起,先后两次调整个人所得税工资薪金费用扣除标准,由原来的每月800元提高至2000元。高收入人群的税收征管制度不断健全,出台了年收入l2万元以上的个人必须实行自行纳税申报的规定。按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则,进一步改革完善个人所得税制度,更好地体现合理调节收入分配的要求。加强对企业职工福利费财务管理。严格控制职工福利费在职工总收入中的比重,严格控制以本企业产品和服务作为职工福利。加大税收对收入差距的调节作用。……>>>[详细]
 
   国家发改委主任张平25日表示,中国将深化收入分配改革,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动者报酬在初次分配中的比重。受国务院委托,张平当天向全国人大常委会报告近年来转变发展方式、调整经济结构的进展情况。他表示,中国将加快推进相关领域改革,积极转变政府经济管理职能,继续削减和调整行政审批事项;拓宽民间投资的领域和范围,推进垄断行业和市政公用事业改革;深化财税体制改革,进一步明确中央和地方事权与支出责任划分,完善中央对地方转移支付制度。……>>>[详细]
  总理在今年2月份省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话上系统地论述了教育、就业、收入分配、社保、医疗等八大问题。指出,合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。当前,收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。如果收入差距继续扩大,必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。并提出新构思要形成“橄榄型”分配格局并指出,深化收入分配制度改革,理顺收入分配关系,要坚持正确的指导原则,逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。……>>>[详细]
  要建立企业工资共决机制,就需要更多的普通劳动者在工资分配上有话语权。西方市场经济国家的实践证明,只有通过集体谈判,普通劳动者在工资分配上才有话语权,工资正常增长机制也才能建立起来。在我国,借鉴西方建立起工资共决机制,从微观层面看,可以最大程度地将劳动关系矛盾化解在企业内部,因为大量的劳动关系矛盾都是因企业和职工之间的利益分配不平衡而生,而集体谈判恰恰是劳动关系双方之间最好的利益平衡工具。……>>>[详细]
  日前,中国财政部部长谢旭人发表文章提出,完善社会保障筹资形式与提高统筹级次,研究开征社会保障税。开征社保税可以理解为从目前社保费改为税。事实上,关于“研究开征社会保障税”的提法在中国并非首次,更值得关注的应该是,此次再提是否蕴涵新的涵义?社会保险基金,又叫社会保障基金,被称为是老百姓的“养命钱”。中国社会保险基金主要由基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等五大险种组成,而关于社会保障费用的征收是中国社保制度的资金基础。目前,全世界170多个国家里至少有132个国家实行社会保障税制度,这种制度以征收社会保障税的方式筹集社会保障资金,并在全国范围内统筹。中国关于“开征社会保障税”提法早在1996年已经出现。在当年国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要中提出,要逐步开征社会保障税。在这之后,财政部门相关负责人在不同场合也曾表示过,将研究开征社会保障税……>>>[详细]
【一方面:完善社会保障筹资形式与提高统筹级次】
   因为“税”的开征更具有法定强制性,有利于保障社保体系的资金来源,夯实我国社保的基础,如果社会保障资金筹集由“费”变“税”,则意味着社会保障资金筹集来源扩大,资金支出要同步纳入财政支出范畴,并将打破各省的“各自为政”形成全国统筹。

【另一方面:用税收缩小收入差距 它是调节收入分配的有力的工具】
  社保由缴费变身成缴税,按照国际惯例,社保税属于所得税形式,也就是说以个人所得为基础,以固定税率为系数计算出每个人应该缴纳的社保税,按统一的标准征收和发放。不管纳税人在东西南北都可以征收、缴纳,也就是说社保的转移接续问题也将迎刃而解。社保税之所以这么改,之所以这么改还有第二个原因就是社保全覆盖,实现社会公平分配,一旦叫税,列入税法,由税务机关征收,执法力度增加,有利于公平分配。第一缴税的人多,社保资金增加;第二个,一旦入国库返还通过正规渠道返回,比费用返回和使用更好。                         
  既然是好事,为何舆论哗然,有高达七成的网友持反对态度?应该说,产生这种“误读”固然与网友缺乏相关专业知识有关,但更与相关部门没有详细解读、缺乏深入有效的普及相关知识有关。尤其值得一提的是,公众谈“税”色变,不是凭空而生,而是源自一种固有的焦虑与恐慌心理。
社会保障税只是将社保基金由“收费”改成“收税”,纳税人的负担不会增加。个人缴费部分3险1金占工作总额的20%,它也已经在做,将来变成税也没有问题,社保税之所以这么改,为的就是社保全覆盖,实现社会公平分配。
中国社科院财贸所研究员杨志勇认为:“如果只是‘费改税’确实不一定会增加人们的负担,但是如果从‘费’的征收弹性大于‘税’的角度分析,开征社会保障税则有可能增加个人的税费负担。”
  对于广受关注的开征时间,专家的看法却各不相同。刘桓预测:“‘十二五’期间肯定开征。”他表示,某种程度上,现在开征也没有很大障碍,从费改税的角度说,已经存在一定的征收基础,只不过征收将更加规范化和法制化。而杨志勇则没有那么乐观。“当前费改税条件尚不具备,近两年也不一定开征。况且,最近对社保负担有不少争议,甚至有人说中国的社保负担世界最重,至少这方面就需要评估之后再做行动。……
   我国现阶段社保制度是由各省统筹,征收标准和支付标准不一。改征税后,各省各自为政的局面势必打破。西方国家那种各地社会保障税征收标准和支付标准不同的做法在中国是否可行?我国各地方政府财力相差很大,采取征税方法,税制如何设计?这不是简单地把原来的缴费转化为纳税的问题。
   社会保障税是否只在城市征收;原来社会保障制度实行统账结合,个人账户部分由中国社保基金理事会统一管理,“费”改“税”后,社会保障税收入是否全部纳入财政管理等等。“以上所提到的只是一些浅层次的问题。实际上,社会保障税开征涉及的问题在制度层面上还有很多。”……
   费改税必然会导致部门利益格局的变化,因此,各部门的利益调整可能是开征面临的难题之一,除此之外,社会保险费用的缴纳者和使用者是不对应的,“费改税”后,社会保障税的缴纳与使用之间的对应关系如何处理也将是一个难题。……
  也许是当前贫富差距太刺激社会心灵,也许是收入分配制度存在太多的不公不平,也许是那个该死的基尼系数“洋光”折射出了中国本土贫困中的富饶,此次自改革开放以来最具影响力的收入分配制度改革,在经济生活中引起了极大的反映乃至震荡。其中特别令人关注的是,全体社会成员无不对此次改革寄予莫大的期望。从各种媒体反映出的社会情绪看,人们的热望的大大超出了本次改革能够给予的。似乎改革以来积累的种种有关收入分配中的问题,都可以通过这次收入分配改革得到解决,似乎此次改革可以给每个社会成员、每个经济阶层都能派发出大礼包。这不是一个好征兆,这不是一个成熟的社会心理。我们必须呼吁每位社会成员都应理性对待此番收入分配改革。当然,如果收入分配制度改革路径正确,它不失为一次值得人们有限期待的制改。

  制作:
   编辑: 王颖
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