（原标题：让“国有资本”夯实基本养老保险保障基石）

11月18日，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》对划转部分国有资本的范围、对象、比例和承接主体等作了具体规定。按照《方案》，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。划转比例统一为企业国有股权的10%.

划转部分国有资本充实社保基金，是全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强我国社会保障体系建设的一项重要举措。这一举措的有效实施，对于充实社保基金、完善社会保障体系、增进人民福祉、深化国有企业改革等，具有深远的历史意义和重要的现实作用。

划转部分国有资本充实社保基金，是贯彻党中央、国务院决策部署，从广大企业职工养老保障的现实需要出发，在充分考虑我国经济实际可行性的基础上，提出的一项重要改革举措。

党中央、国务院高度重视社会保障体系建设。全国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，参保范围不断扩大，基金征缴力度不断加强，各项工作取得明显成效，对建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了重要作用。截至2016年末，社保基金资产总额达20423.28亿元。

但是，由于历史和经济条件的限制，当前我国企业基本养老保险制度还不完善、保障能力还不强，主要表现在两方面。一方面，受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。由于东、中、西部经济发展的不平衡，三地的基本养老保险基金支付能力出现一定差异。虽然当前总的养老保险基金有一定的结余规模，但由于地区间经济发展不平衡，存在养老保险基金结余分布不均衡的结构性矛盾。分区域看，东部结余多、中西部结余少，少数省份出现了“缺口”。官方公布数据表明，我国养老保险基金年度“收不抵支”的省份数量在增多，2016年收不抵支的地区增至7个，其中，黑龙江“负债”约232亿元。

另一方面，当前及今后较长一段时期，我国人口老龄化率处于持续上升时期，其对养老保险的需求巨大。截至去年底，我国60岁以上的老年人口突破了2.3亿，其中65岁以上的老年人口突破1.5亿，占总人口比重已经达到10.8%.可以预见，随着人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力较大。

《方案》的出台，是在促进国有企业深化改革的基础上，充分发挥国有资本的杠杆作用，为解决这一问题提供的有效办法。按照今年6月份国资委公布的数据，截至2017年6月底，国有企业总资产规模为143万亿元，所有者权益49万亿元，如果按照总股本的10%进行划转，划转的总资产规模将达到14万亿元，按照所有者权益划转的规模也将达到约5万亿元。截至2016年底，我国职工基本养老保险基金累计结余3万多亿元。随着划转部分国有资本充实社保基金，将壮大社保基金家底，能够实质性地克服未来可能出现的支付压力。可以说，《方案》的实施，将夯实我国基本养老保险制度的基石。

《方案》的有效实施，将发挥“一举三得”之效。一是有利于充分体现国有企业全民所有，发展成果全民共享，增进民生福祉。二是有利于实现基本养老保险制度的代际公平，避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口，通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给下一代人。三是有利于推进国有企业深化改革，实现国有股权多元化持有，推动完善公司治理结构，建立现代企业制度，促进国有资本做强做优做大。

要实施好这项新政，需要国务院有关部委、各地方及各划转对象、承接主体等各方统筹协调，积极稳妥地推进。

首先，需要坚持四项原则，即坚持目标引领，与基本养老保险制度改革目标紧密结合；坚持系统规划，与深化国有企业改革目标紧密结合；坚持立足长远，与弥补企业职工基本养老保险基金缺口的目标相结合；坚持独立运营，与社保基金多渠道筹集的政策目标相结合。

其次，需要做好试点，积累经验。要按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点；2018年及以后，分批开展。

再次，需要划转对象与承接主体有机衔接、协调推进。划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营；也可将划转的国有股权委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。社保基金会等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权和处置权，但不干预企业日常生产经营管理。社保基金会等承接主体的收益主要来源于股权分红。对划入的国有股权，要按规定履行相应的禁售期义务。

最后，要完善相关配套管理办法。为确保划转工作落实到位，划转范围内企业实施重大重组、改制上市，或改组组建国有资本投资、运营公司等涉及国有股权变动的改革事项，企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑。要探索建立对划转国有股权的合理分红机制。还应依据新政抓紧制定有关国有资本运作管理办法等配套制度。

十九大报告提出，当前我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其在养老保障方面的表现，就是当前基本养老保险基金支付存在一定缺口。有关各方一定要统筹协调，按照国务院规划的路线图和时间表，积极稳妥地推进划转部分国有资本充实社保基金工作，真正让其发挥出历史性作用，为解决当前我国社会主要矛盾、实现人民对美好生活的需要，作出新的更大贡献。

来源：金融时报 作者：卓尚进